Ядерна програма Північної Кореї. Як обмежити загрозу

85_mainЄдиним раціональним рішенням північнокорейської ядерної проблеми є компромісна угоду, за якою Північна Корея могла б зберегти деяку кількість ядерних зарядів, але погоджувалася б на заморожування ядерної програми і, можливо, фізичну ліквідацію частини обладнання, яке грає в цій програмі ключову роль.

Ядерна програма КНДР – одна з найсерйозніших загроз для політичної стабільності в Північно-Східній Азії і, ширше, Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Зараз не спостерігається жодних реальних шансів вирішити цю проблему. У довгостроковому плані північнокорейська ядерна програма може дестабілізувати ситуацію в регіоні – привести або до військового конфлікту на Корейському півострові, або до гонки ядерних озброєнь в АТР.

ВИТОКИ

Північна Корея стала проявляти інтерес до ядерних технологій ще в кінці 1950-х років, а з початку 1980-х років північнокорейська ядерна програма стала розвиватися прискореними темпами. Викликано це було, в першу чергу, стратегічним положенням Північної Кореї.

На відміну від інших країн соціалістичного табору, КНДР не підтримувала особливо близьких відносин з Радянським Союзом. Аж до розпаду СРСР існування соціалістичного табору в цілому гарантувало безпеку країни, але вже в 1960-х роках північнокорейське керівництво стало прагнути до створення своєї власної і не залежної від зовнішніх сил (в першу чергу від Москви і Пекіна) системи забезпечення військово-стратегічної безпеки.

З огляду на слабкість північнокорейської економіки і її наростаюче відставання від економіки головного стратегічного противника – Республіки Корея, – північнокорейське керівництво вирішило зробити ставку на розробку ядерної зброї.

Розпад соціалістичного табору зробив північнокорейську ядерну програму найважливішим пріоритетом північнокорейського керівництва. До початку 1990-х років міжнародному співтовариству стало очевидно, що в Північній Кореї йдуть інтенсивні роботи зі створення ядерної зброї. Це призвело до зовнішньополітичної кризи, який був врегульований в 1994 році підписанням рамкової угоди в Женеві.

Відповідно до цієї угоди КНДР зобов’язалася припинити свою ядерну програму і поставити під міжнародний контроль свої основні ядерні об’єкти (в першу чергу – великий ядерний центр в Йонбені в околицях Пхеньяна). Натомість міжнародний консорціум KEDO, де вирішальну роль грали США, Південна Корея і Японія, зобов’язався побудувати в КНДР реактори на воді, непридатні для виробництва плутонію, а також регулярно поставляти в КНДР сиру нафту до закінчення будівництва цих реакторів.

Рамкова угода працювала до 2002 року. В цілому вона виконувалося сторонами, хоча будівництво реактора на легкій воді йшло набагато повільніше, ніж спочатку передбачалося. Багато в чому затримки відбувалися тому, що США і інші ключові учасники KEDO тоді сподівалися, що режим сім’ї Кім впаде в найближчому майбутньому.

До 2002 року в розпорядженні американської розвідки з’явилася інформація, що КНДР, заморозивши роботи по розробці плутонієвих зарядів, продовжує вести роботи над ядерною зброєю, у якій б використовувався збагачений уран. Північна Корея спочатку заперечувала ці звинувачення, але в 2010 році північнокорейська влада продемонстрували американській делегації величезний центр з виробництва збагаченого урану, який функціонував на той час вже досить довго. Таким чином, Пхеньян фактично визнав справедливість американських звинувачень.

У будь-якому випадку в 2002 році висунуті США звинувачення, пов’язані з урановою ядерною програмою, привели до того, що женевська рамкова угода припинила своє існування. На той час економічне становище Північної Кореї, яка в кінці 1990-х років пережила катастрофічний голод, стало поліпшуватися, а потреба КНДР в економічній допомозі скоротилася. В результаті КНДР не стала робити зусиль по відновленню рамкової угоди, а відновила роботи над своєю військовою ядерною програмою.

СУЧАСНИЙ СТАН

У жовтні 2006 року Північна Корея провела перші успішні ядерні випробування. З тих пір в КНДР ядерні заряди випробовували шість разів, причому в 2017 році був випробуваний термоядерний заряд.

Паралельно Північна Корея вела роботи зі створення засобів доставки ядерної зброї. У розпорядженні північнокорейських збройних сил ще з 1990-х років перебували ракети «Нодон» з дальністю 1200-1500 км, а з кінця 1990-х років почалася активна робота над міжконтинентальними балістичними ракетами (МБР).

Перший частково успішний запуск північнокорейського штучного супутника Землі, для якого використовували близький аналог МБР, відбувся в грудні 2012 року. А в 2017 році Північна Корея випробувала два типу МБР, здатних вражати цілі на території континентальних США – «Хвасон-14» і «Хвасон-15». Таким чином, Північна Корея впритул наблизилася до того, щоб стати третьою після Росії і Китаю країною, яка може завдати удару по основній території США.

Фахівці сперечаються про точні розміри і реальну боєготовність північнокорейського ядерного арсеналу. В цілому вважається, що в розпорядженні КНДР є від 30 до 60 зарядів, частина з яких виготовлена ​​на основі збройного плутонію, частина – збагаченого урану. До цього числа також входить кілька термоядерних зарядів.

Більшість експертів вважають, що КНДР не в повній мірі оволоділа технологіями, необхідними для створення повноцінної МБР. Проте роботи в цьому напрямку йдуть вельми активно, і, швидше за все, створення повноцінної МБР, так само як і необхідних боєголовок, є завданням, яке можна вирішити в найближчі кілька років.

СТРАТЕГІЧНІ ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ

Північна Корея вважає ядерну зброю єдиною гарантією збереження існуючого режиму. У Пхеньяні вважають, що гарантіям безпеки, які їм теоретично може дати уряд США, вірити не можна, тому що наступна адміністрація цілком може оголосити, що ці гарантії «не відповідають інтересам США», і в односторонньому порядку відмовитися від них. Одностороння відмова адміністрації Трампа від ядерної угоди з Іраном ще більше зміцнила побоювання Пхеньяна.

Також керівництво КНДР винесло уроки з іракського і особливо лівійського досвіду. У Пхеньяні добре пам’ятають, що єдиним авторитарним правителем сучасності, який відмовився від ядерної програми в обмін на обіцяні економічні пільги, був полковник Каддафі, лівійський диктатор. Як відомо, в результаті Каддафі вбили в ході революційних виступів, які отримали підтримку з боку Заходу – тих самих країн, які свого часу домоглися від Лівії згоди згорнути ядерну програму. Цей урок добре засвоєний в Північній Кореї.

У КНДР вважають, що ядерна зброя гарантовано захищає режим як від прямого зовнішнього нападу, так і від іноземного втручання в можливу внутрішньополітичну кризу (за лівійським сценарієм). Втім, не можна виключати і того, що в перспективі північнокорейська ядерна програма буде використовуватися і в наступальних цілях – для того щоб забезпечити невтручання США в можливому конфлікті на Корейському півострові, розв’язаному Пхеньяном.

Якщо США, побоюючись північнокорейського ядерного удару, не зважаться прийти на допомогу Південній Кореї, у КНДР з’являться деякі шанси перемогти в новій корейській війні. Втім, незважаючи на деяку ймовірність такого повороту подій в майбутньому, зараз видається, що північнокорейська ядерна зброя є в першу чергу оборонною.

Безумовно, саме існування ядерної програми сильно ускладнює економічний розвиток Північної Кореї: вимагає серйозних витрат, призводить до міжнародних санкцій. Але для північнокорейської еліти, яка за останні півстоліття стала спадковою і складається з представників кількох сотень сімей, питання економічного розвитку важливі, але не головні. Їх головний пріоритет – зберегти владу в дуже непростих внутрішньо- і зовнішньополітичних умовах. У Пхеньяні вважають, що виживання важливіше, ніж збагачення, і що економічне зростання має сенс тільки в тому випадку, якщо на чолі країни залишиться та ж сама еліта.

ТРАМП І ЯДЕРНЕ ПИТАННЯ

Ще до обрання президентом Дональд Трамп зробив північнокорейську ядерну проблему одним з головних пунктів своєї зовнішньополітичної програми. І з перших днів перебування в Білому Домі він постарався радикальним чином переглянути позицію попередніх адміністрацій. Позиція ця після 2007-2008 років в цілому зводилася до того, щоб ігнорувати північнокорейську ядерну програму в поєднанні з постійним посиленням міжнародних санкцій, які затверджувалися через Раду Безпеки ООН.

Упродовж 2017 року Дональд Трамп не раз виступав з надзвичайно жорсткими заявами з північнокорейського питання. Він неодноразово натякав, що США можуть вдатися до військової сили, якщо їм не вдасться в прийнятні терміни домогтися від Північної Кореї реальних поступок з ядерної проблеми.

Також адміністрації Трампа вдалося домогтися змін в північнокорейській політиці Пекіна. Традиційно політика КНР по північнокорейському ядерному питанню носила двоїстий характер. З одного боку, Китай украй негативно відноситься до північнокорейських ядерних амбіцій. Як одна з офіційно визнаних ядерних держав, Китай ні в якому разі не схвалює поширення ядерної зброї, в якому бачить довгострокову загрозу своїм стратегічним інтересам.

З іншого боку, китайське керівництво побоювалося, що зайвий тиск на Північну Корею може привести до економічної і політичної кризи, а можливо, і до падіння режиму сім’ї Кім. Подібний поворот небажаний з точки зору китайських зовнішньополітичних інтересів. Китай зацікавлений в збереженні Північної Кореї в якості буферної зони і не схильний вітати об’єднання Корейського півострова під гегемонією Сеула (а саме таке об’єднання може стати результатом політичної кризи і падіння режиму в КНДР).

Тому Китай, з одного боку, підтримував ті міжнародні санкції, які всіляко перешкоджали розвитку північнокорейського ядерного потенціалу і позбавляли Північну Корею доступу до технологій, необхідних для розвитку ядерних і ракетних програм. Але одночасно Пекін утримувався від активної підтримки тих санкцій, які з самого початку були спрямовані на те, щоб завдати шкоди північнокорейській економіці.

Однак незабаром після приходу до влади Трампа, Китай на якийсь час змінив свою позицію. Упродовж 2017 року китайські представники підтримували вкрай жорсткі резолюції, які по американській ініціативі вносилися до Ради Безпеки ООН. Прийняті в грудні 2017 року санкції були близькі до повного ембарго на зовнішню торгівлю. Згідно з цими резолюціями, Північна Корея позбулася права експортувати ті товари власного виробництва, які користуються хоча б мінімальним попитом на зовнішньому ринку. До того ж китайські прикордонники і митні служби почали запроваджувати нові заборони з безпрецедентною жорсткістю.

На початку 2018 року правдоподібність загрози військового втручання Вашингтона в поєднанні з торговим ембраго Пекіна змусили північнокорейське керівництво піти на поступки – правда, в основному символічні і оборотні. Навесні 2018 року Північна Корея ввела односторонній мораторій на ядерні випробування, випробування МБР і ядерних зарядів.

Також північнокорейське керівництво заявило про свою принципову готовність відмовитися згодом від ядерної зброї. Нарешті, Пхеньян повідомив про вибух тунелів на полігоні, що використався для випробувань ядерних зарядів, хоча вибух цей проводився за відсутності іноземних спостерігачів, через що реальне значення цього кроку викликає сумніви.

Втім, заяви КНДР про намір відмовитися від ядерної зброї не слід сприймати надто серйозно. Ці заяви робилися в першу чергу для того, щоб виграти час і пом’якшити ту безпрецедентно складну ситуацію, з якою Північна Корея зіткнулася після появи фактично єдиного фронту США і Китаю.

Розпочата адміністрацією Трампа торгова війна з Китаєм привела до розпаду цього єдиного фронту і різкого пом’якшення позиції Китаю щодо КНДР. З літа 2018 року китайська влада фактично повернулася до своєї традиційної позиції і закриває очі на ті торгові операції з КНДР, які ведуться дрібними китайськими фірмами, так само як і контрабандистами.

Після того як Китай пом’якшив тиск, бажання Північної Кореї йти на поступки різко знизилося. Втім, є підстави вважати, що навіть якщо б США і Китай продовжили координувати свої зусилля на північнокорейському напрямку, Північна Корея все одно не пішла б на повну відмову від ядерної зброї – збереження ядерного потенціалу вважається в КНДР найважливішою умовою збереження нинішнього режиму.

ДОВГОСТРОКОВІ ЗАГРОЗИ

Північнокорейське ядерне питання досить помітно і, безумовно, негативно впливає на безпеку в Північно-Східній Азії.

По-перше, існує невелика, але все ж реальна ймовірність того, що сам факт існування північнокорейської ядерної програми спровокує збройний конфлікт між США і Північною Кореєю, який може перерости у війну в Північно-Східній Азії.

Незважаючи на те що сам президент Дональд Трамп в даний час займає з північнокорейського питання суперечливу і не завжди послідовну позицію, в його адміністрації однозначно домінують прихильники жорсткої лінії. Ці яструби вважають, що північнокорейська ядерна програма є прямою загрозою Сполученим Штатам і що для її ліквідації необхідно йти на найрадикальніші заходи, в тому числі і військові. Навіть якщо керівництво США не збирається йти на прямий конфлікт, сама по собі «політика максимального тиску», на проведенні якої наполягають яструби, може спровокувати кризу, здатну вийти з-під контролю.

Друга загроза, пов’язана з північнокорейською ядерною програмою, – це загроза розповсюдження ядерної зброї в Східній Азії. Зараз це швидше питання віддаленого майбутнього – головним чином це пов’язано з внутрішньополітичною ситуацією в Південній Кореї і Японії, тобто в тих двох країнах, які з великою ймовірністю можуть створити власні ядерні арсенали, якщо Північна Корея стане ядерною державою.

В Японії ідея обзавестися власною ядерною зброєю вкрай непопулярна і серед населення, і у політичних колах. У Південній Кореї, як регулярно показують опитування, ідею створити ядерну зброю підтримує більшість населення. Однак вона все одно залишається неприйнятною для політичної еліти – причому як правої, так і лівої.

Праві (консерватори) вважають, що основа південнокорейської політичної стратегії – це збереження військово-політичного союзу з США. Вони розуміють, що створення власних засобів ядерного стримування викличе негативну реакцію у Вашингтоні і призведе до різкого погіршення відносин між Південною Кореєю і США. Такий поворот подій консерваторам представляється катастрофічним. В цілому вони покладають надії на союз з США і на американську ядерну парасольку.

Якщо говорити про південнокорейських лівих (або, скоріше, лівих націоналістів), то вони негативно ставляться до ядерної зброї як такої. До того ж на лівому фланзі південнокорейської політики поширюються уявлення про те, що північнокорейська ядерна зброя не становить прямої загрози для Південної Кореї, оскільки спрямована виключно проти зовнішнього противника (тобто Сполучених Штатів) і ніколи не буде використана проти «братів-корейців».

Проте існує ймовірність того, що в довгостроковій перспективі антиядерна позиція Південної Кореї може змінитися – причому своє негативне ставлення до ядерної зброї можуть переглянути як ліві, так і праві. Якщо це станеться, істотно виросте ймовірність того, що власну ядерну програму почне розгортати і Японія, а слідом за нею інші держави Південно-Східної Азії.

Такий розвиток подій вкрай небажаний для всіх існуючих ядерних держав. Особливо може постраждати Китай, тому що більшість країн, які теоретично можуть обзавестися власним потенціалом ядерного стримування, розвиватимуть його саме для стримування Китаю.

ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ

Незважаючи на періодичні заяви про те, що Пхеньян нібито готовий відмовитися від ядерної зброї, слід визнати, що Північна Корея, швидше за все, залишиться ядерною державою в доступному для огляду майбутньому. Ніякі погрози, так само, як і ніякі обіцянки економічних благ не змусять північнокорейську політичну еліту відмовитися від ядерної зброї, яку вони вважають запорукою власного політичного, а можливо, і фізичного виживання.

Єдиним раціональним вирішенням північнокорейської ядерної проблеми є компромісна угода, за якою Північна Корея могла б зберегти деяку кількість ядерних зарядів, але погоджувалася б на заморожування ядерної програми і, можливо, фізичну ліквідацію частини обладнання, яке грає в цій програмі ключову роль (наприклад, центрифуг, використовуваних для збагачення урану).

Подібна компромісна угода, зрозуміло, стане відчутним ударом по режиму ядерного нерозповсюдження, але цей удар можна було б пом’якшити з допомогою відповідної риторики – наприклад, запевнити, що визнання за Північною Кореєю статусу «малої ядерної держави» є лише першим кроком на шляху до її повного ядерного роззброєння, яке відбудеться в якомусь віддаленому майбутньому.

На жаль, подібний компроміс зараз не готові прийняти у Вашингтоні, а без активної участі США ніякі угоди з ядерного питання в принципі неможливі. Політична еліта США вважає, що фактичне визнання за Північною Кореєю ядерного статусу поставить під загрозу всю сформовану систему ядерного нерозповсюдження.

До того ж в США зберігаються надії, що поєднання економічного тиску, військових загроз і обіцянок фінансової та іншої допомоги може змусити Північну Корею піти на відмову від ядерної зброї. Як вже говорилося, подібні очікування досить наївні, але вони, безумовно, існують і впливають на ставлення до північнокорейської проблеми в Вашингтоні.

Підводячи підсумок, можна зробити висновок, що північнокорейське ядерне питання навряд чи буде вирішене в найближчому майбутньому. Швидше за все, воно і далі буде створювати проблеми для всього Тихоокеанському-Азіатського регіону, приводячи до регулярних криз.

Андрій Ланьков

Публікація підготовлена в рамках проекту «Стратегічна стабільність в XXI столітті», що реалізується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ та у справах Співдружності (Великобританія)

Джерело

Напишіть відгук

Ваша пошт@ не публікуватиметься. Обов’язкові поля позначені *