Взяті в пленум. Як просувається транзит влади в Китаї

Розмови про ослаблення Сі суперечать всіма зовнішніми ознаками, які можна спостерігати за відкритими джерелами. Регулярний моніторинг китайських ЗМІ і партійних документів, щоденні медитації на редакційні статті «Женьмінь жибао», вдумливе читання партійних журналів, промов керівників різного рівня, а також спілкування з китайськими чиновниками та експертами – все шматочки пазлу складаються в картину зміцнення режиму особистої влади Сі

Китайська політична система остаточно стала чорною лакової скринькою, зміст якої недоступний стороннім поглядам. Ця непроникність породжує багато чуток, головний з яких – ослаблення Сі Цзіньпіна, нібито стянувшого на себе занадто багато повноважень. Але чутки ці сильно перебільшені, оскільки ґрунтуються вони на використанні шаблонів, які можна застосувати до Китаю ще років п’ять тому, але рішуче невідповідних зараз, а також на прагненні видати бажане за дійсне.

Система, яку будує Сі

Чотириденний пленум ЦК Компартії Китаю, що завершився 31 жовтня – найважливіша подія в щорічному політичному календарі КНР. На закрите засідання в резиденції «Цзінсі» (京西 宾馆), що входить в господарську імперію Народно-визвольної армії Китаю (НВАК), зібрався весь топ-менеджмент China Inc.: 202 члена і 169 кандидатів в члени ЦК, що займають всі ключові посади в партії, уряді, регіонах, армії, спецслужбах і найважливіших держкомпаніях (склад ЦК формується раз в п’ять років за підсумками з’їздів партії).

З проведенням пленуму в цей раз сильно затрималися – зазвичай їх проводять раз на рік в жовтні-листопаді. Винятком, як правило, буває другий пленум, що збирається в лютому напередодні першої сесії Всекитайських зборів народних представників (ВЗНП), на якій формується новий склад вищого державного керівництва. Так що перерви між партійними пленумами легко передбачувані. Однак цього разу попередній, третій пленум нинішнього 19-го скликання ЦК відбувся 20 місяців тому – в лютому 2018 року, якраз напередодні сесії ВЗНП. Нумерація була порушена, тому що в календар несподівано вклинився другий пленум, який пройшов в незвичні терміни – в січні 2018 року і мав велике значення – саме на ньому китайський лідер Сі Цзіньпін (习近平) домігся внесення змін до Конституції 1982 року і позбувся обмежень на кількість термінів, які він може перебувати на посаді голови КНР.

Ці поправки остаточно закріпили нову політичну реальність «єдиного центру» і зламали тендітну систему колективного керівництва і планової зміни поколінь, створену в Китаї в 1980-2000-е для балансування інтересів різних груп і запобігання ситуацій, коли біля керма партії і країни міг би надовго затриматися один лідер. Крім того, була серйозно переформатована система державного управління – в бік більшої централізації і підпорядкування всіх найважливіших функцій партійним органам. Створено супервідомства – Державна наглядова комісія, яка зробила контроль над чиновниками фактично тотальною.

Прогнавши всі потрібні для себе рішення за три пленуму після переможного XIX з’їзду партії, які вмістилися в чотири місяці, в жовтні минулого року Сі Цзіньпін пленум не збирав. Тривала пауза, яка повисла в результаті, породила масу чуток, що Сі, який взяв занадто багато на себе зіткнувся з потужною внутрішньопартійної опозицією, а тому система скоро повернеться до звичної рівноваги. Напередодні пленуму в Пекіні cтали говорити, що за підсумками конклаву в Постійний комітет Політбюро ЦК КПК (ПК ПБ), що складається зараз з семи чоловік, введуть двох партійних функціонерів, які молодше генсека на 10 років, і в результаті Сі Цзіньпін змушений буде залишити владу вже у 2022 році на черговому з’їзді партії. Сенсацію підхопили багато західних ЗМІ, які пишуть про неминуче ослаблення Сі останні два роки. Була і хвиля рівно протилежних чуток – мовляв, спеціально для того, щоб підкреслити особливу роль Сі Цзіньпіна, на пленумі ЦК буде відновлений пост голови партії.

Пленум пройшов, і ніяких персональних змін в складі Політбюро не відбулося, оргструктура вищого партійного керівництва також залишилася незмінною. Всі доступні свідчення говорять про те, що позиції Сі Цзіньпіна після четвертого пленуму не тільки не ослабли, але навіть зміцнилися.

У підсумковому комюніке пленуму розвиваються основні ідеї доповіді генсека XIX з’їзду, містяться всі нові політичні кліше, що підкреслюють його особливу роль – «ідеї Сі Цзіньпіна про соціалізм з китайською специфікою нової епохи» (习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想), «ідеї Сі Цзіньпіна про сильної армії »(习近平 强 军 思想). А напередодні пленуму член Політбюро ЦК КПК, Партсекретарь Тяньцзіня (天津) Лі Хунчжун (李鸿忠), той самий, який першим почав називати Сі «ядром партії», став іменувати його «народним вождем» (人民 领袖), викликаючи в пам’яті аналогії з часом Мао.

Перекликом з реформаторськими планами іншого китайського лідера – Ден Сяопіна – став мотив «п’ятої модернізації» (第五 个 现代化), який останнім часом все сильніше звучить в партійній пропаганді. Курс «чотирьох модернізацій» (сільського господарства, промисловості, оборони та науково-технологічної сфери) в «нову епоху» Сі Цзіньпіна має бути доповнений п’ятою – реформою державного управління. Про необхідність підвищення можливостей партії реагувати на ускладнену внутрішню і зовнішню обстановку Сі говорить в своїх виступах постійно. Два томи його промов, які вийшли мільйонними тиражами в 2014 та 2017 роках, мають один заголовок «Про державне управління» (习近平 谈 治国 理 政).

Таким чином, якщо говорити про девіз правління або місії імператора Сі, як він сам їх представляє, то це створення потужної й ефективної держави, що працює під неослабним партійним керівництвом. Тільки сильна держава, що зберігає стійкість при будь-яких зовнішніх і внутрішніх ударах, здатне, на переконання Сі Цзіньпіна, забезпечити реалізацію мрії про велике відродження китайської нації. Центром всієї системи управління, основним мотором програми національного відродження є саме партія, невипадково на XIX з’їзді в Статут КПК була вписана фраза: «На сході, заході, півдні, півночі і в центрі партія керує всім» (东西 南北 中, 党 是 领导 一切的). Статут зобов’язав членів партії «неухильно захищати авторитет ЦК КПК, ядром якого є товариш Сі Цзіньпін, і підтримувати його єдине централізоване керівництво». Напередодні відкриття четвертого пленуму 19-го скликання в світ вийшов новий збірник робіт Сі Цзіньпіна з промовистою назвою «Про прихильності партійному керівництву в усіх видах діяльності» (论 坚持 党 对 一切 工作 的 领导).

Саме в слабкості радянської партійної еліти, її невміння усвідомлювати ключові проблеми та виклики, виник управлінський вакуум, у якому китайське партійне керівництво вбачає основні причини краху КПРС і СРСР. При цьому, як можна зрозуміти з численних тлумачень в китайській партійній пресі, п’ята модернізація – це не просто продовження чотирьох попередніх, це та критично важлива частина, без якої все матеріальне благополуччя, створене в роки реформ, може впасти. Жорстка владна вертикаль, а не поступове ослаблення контролю над суспільством – в цьому суть моделі управління, яку просуває Сі Цзіньпін на чолі партії. Причому будівництво потужної держави відповідно до плану Сі розраховане на довгі роки: в якості початкового етапу в рішеннях четвертого пленуму названий 2021 рік, рік сторіччя КПК, коли передбачається досягти значного прогресу у всіх ланках управління, до 2035 року система держуправління буде модернізована і значно поліпшений її потенціал, а повністю ця робота завершиться до сторіччя освіти КНР в 2049 році.

Чому ж багато зовнішніх спостерігачів наполегливо намагаються розгледіти ознаки швидкого краху системи особистої влади і планів перебудови Піднебесної, які послідовно реалізує товариш Сі?

Фальстарт наступників

Слух, підхоплений багатьма ЗМІ, народився ще в квітні цього року. Тоді Сі Цзіньпін відвідав з інспекційною поїздкою Чунцин (重庆) – найбільший у світі мегаполіс, міськком КПК в якому очолює давній соратник і протеже генсека Чень Міньєр (陈 敏尔). 59літній Чень в 2000-ті працював в провінції Чжецзян (浙江) під керівництвом Сі і вважається одним з найбільш близьких до генсека людей, які представляють собою майбутнє покоління керівників КНР. Чень очолив Чунцин влітку 2017 незадовго до XIX з’їзду партії при досить драматичних обставинах – його попередник Сунь Чженцай (孙 政 才), один з двох наймолодших членів Політбюро, якого готували в наступники Сі, був заарештований за звинуваченнями в корупції. Падіння Сунь Чженцай, кар’єра якого до пори до часу була просто зразковою, мабуть, зайвий раз переконало Сі Цзіньпіна, що колишній механізм визначення наступника він точно відтворювати не буде.

За підсумками з’їзду Чень Міньєр потрапив до складу 25-місного Політбюро і став одним з трьох «молодих» лідерів в цьому органі, які народилися після 1960-го, поряд з віце-прем’єром Ху Чуньхуа (胡春华) і главою канцелярії ЦК КПК (найближчий аналог в Росії – адміністрація президента) Дін Сюєсяном (丁 薛 祥). Однак жоден з цих функціонерів не потрапив в семимісний Постійний комітет – саме завдяки цьому апаратного маневру Сі позбувся необхідності публічно призначати наступників, яких за традицією треба було ввести в ПК Політбюро за п’ять років до зміни влади, щоб вони мали час набратися досвіду. Залишившись за підсумками з’їзду в колі ровесників, Сі послав чіткий сигнал, що у 2022 році на черговому з’їзді партії не має наміру залишати ні крісло генсека, ні пост глави Центральної військової ради КПК, який дає його власникові контроль над НВАК. Скасування обмежень на кількість термінів на посаді голови КНР лише довершила картину повного тріумфу Сі. Варто згадати, що конституційна поправка стосувалася тільки голови, для другої особи в тандемі – прем’єра Держради – обмеження на два терміни збережені. Можливо, Сі вже думає про пошук наступного прем’єра.

Під час квітневого візиту в Чунцин Сі дійсно активно хвалив роботу Чень Міньєра з управління мегаполісом. Однак стверджувати, що це якось пов’язано з шансами Ченя як майбутнього глави уряду, явно передчасно. Тим більше рано говорити і про більш важливі пости (генсека і голови КНР) під час майбутнього трансферу влади, який явно відкладений на далеку перспективу. У будь-якому випадку в кадрових питаннях Сі Цзіньпін, схоже, вважає краще тримати довгу лаву запасних, нікого не перетворюючи в фаворита. У поїздці Сі Цзіньпіна супроводжували два інших молодих керівника – віце-прем’єр Ху Чуньхуа, глава канцелярії ЦК (колишній глава особистого секретаріату Сі) Дін Сюесян.

Крім того, інспектувати мегаполіс разом з генсеком приїхав і інший віце-прем’єр, Лю Хе (刘 鹤), найближча до Сі людина в макроекономічному блоці. Його вважають «тіньовим прем’єром» при голові Держради Лі Кецянь (李克强), який є другою людиною в системі лише формально. Саме Лю Хе курирує торгові переговори з США, відповідає за структурні реформи і безпосередньо доповідає про стан народного господарства для Сі, що погано розбирається в економіці. Настільки потужний десант в Чунціні, а також поява поруч Чень Міньєра і Ху Чуньхуа породили розмови, що саме ця пара складе тандем майбутнього генсека і прем’єра Держради. Чень на найближчому з’їзді в 2022 році нібито успадкує пости свого патрона, забезпечивши хоч якусь спадкоємність, а Ху Чуньхуа, протеже колишнього генсека Ху Цзіньтао (胡锦涛), стане прем’єром – для підтримки балансу між різними угрупованнями всередині КПК. Першим цю інформацію опублікував старший кореспондент Nikkei Кацудзо Накадзава, що вважається поінформованим у питаннях внутрішньої кухні пекінського двору.

Ця чутка оживила напередодні нинішнього пленуму. Спочатку гонконгська газета «Мінбао» (明 报) з посиланням на свої джерела написала, що на нинішньому пленумі Чень Міньєра і Ху Чуньхуа включать до складу ПК ПБ з метою підготувати їх до того, щоб у 2022 році стати новим правлячим тандемом, відправивши Сі на спокій . Потім ту ж інформацію з посиланням уже на свої джерела опублікувала сінгапурська Straits Times, а за нею все та ж Nikkei. Той же слух від одного з поінформованих джерел в Пекіні перед пленумом чув і американський китаїст Білл Бішоп, що видає авторитетний в глобальній кітаеведной тусовці аналітичний дайджест Sinocism. Нарешті, перед пленумом один з авторів цього тексту почув все це в Пекіні від високопоставленого і вельми поінформованого співробітника однієї з західних дипмісій.

Китаїсти у всьому світі поставилися до чуток про підготовку наступників з великим скепсисом – включаючи обох авторів цього матеріалу. Підсумки пленуму показали, що ці сумніви були справедливі – як і слід було очікувати, ніяких перестановок в складі Політбюро не відбулося. Що давало впевненість в необґрунтованості цих чуток?

Той хто знає не говорить

Перш за все, розмови про ослаблення Сі суперечать усім зовнішніми ознаками, які можна спостерігати за відкритими джерелами. Регулярний моніторинг китайських ЗМІ і партійних документів, щоденні медитації на редакційні статті «Женьмінь жибао» (人民日报), китайської «Правди», вдумливе читання партійних журналів, промов керівників різного рівня, а також спілкування з китайськими чиновниками та експертами – все шматочки пазлу складаються в картину зміцнення режиму особистої влади Сі. Візуальним ознакою цього процесу стали набрані червоним шрифтом цитати з промов Сі на перших шпальтах партійної преси. Апофеозом же став парад 1 жовтня присвячений 70-річчю КНР, де після шеренг військовослужбовців НВАК, демонстрації потужної зброї, в тому числі новітній міжконтинентальної балістичної ракети «Дунфен-41» (东风 -41), а також мотоколони доставщиків їжі з онлайн-сервісів , що демонструють успіхи нової економіки, на площі Тяньаньмень поряд з портретами керівників минулих поколінь з’явився величезний портрет Сі Цзіньпіна.

Парад 1 жовтня – вивірений до кожного штриха маніфест партії для співгромадян і світу, випадкових деталей в цьому заході не було, і гігантський портрет Сі, виконаний в стилістиці портретів Мао Цзедуна – безумовно, гучну політичну заяву. Такою ж заявою став і жест Великого Керманича, яким Сі привітав з трибуни учасників параду. Чи можна після цих недвозначних сигналів серйозно вірити в те, що влада Сі знаходиться під ударом?

По-друге, для того щоб в керівництві КПК у Сі виникла потужна опозиція, їй потрібні лідери, які могли б консолідувати невдоволення. Однак за свою першу п’ятирічку в рамках антикорупційної кампанії Сі настільки зачистив еліту руками свого товариша Ван Цішаня (王岐山), який очолив грізну партійну спецслужбу, Центральну комісію з перевірки дисципліни (ЦКПД), що дієздатних людей, які можуть стати потенційною загрозою не залишилося. Ван Цішаня, що сьогодні формально займає церемоніальний пост заступника голови КНР, в партійних колах називають «восьмим членом Постійного комітету Політбюро». Від боротьби за єдність і лояльність партійних рядів він явно не відійшов, як і раніше входить в найближче оточення Сі і дає йому поради з багатьох стратегічних питань, в тому числі кадрових. Важелі дисциплінарного контролю над елітою також знаходяться в руках людей генсека – після Ван Цішаня ЦКПД очолив давній протеже Сі Цзіньпіна Чжао Лецзі (赵 乐 际), що продовжує регулярні чистки.

По-третє, для якоїсь протидії курсу Сі в партії повинна бути практика дискусій – хоча б приватного обміну думками між партійцями. За багатьма свідченнями, культура відкритої розмови зникає з життя партії – як на рівні формальних закритих заходів, так і в побуті. Члени КПК не без підстав побоюються, що розрісся апарат ЦКПД може моніторити їх засоби зв’язку, а колеги – виявитися стукачами. Саме тому в останні пару років китайські дипломати і експерти намагаються не ходити на зустрічі з іноземцями поодинці, а в розмовах з давніми знайомими все більш замкнуті – навіть якщо виїжджають за кордон. Ту ж тенденцію фіксують в Китаї і іноземні журналісти, які там працюють: «Ті, хто раніше давав коментарі публічно, перейшли в режим анонімів, колишні аноніми – в режим« не для цитування», а найцінніші джерела, які розмовляли off the record, просто розчинилися».

Порогова чутливість системи явно зросла: множаться «червоні лінії», які навіть в розмові з довіреними людьми переходити небезпечно, все більше табуйованих тем, про які говорити відкрито не буде ніхто. Зрозуміло, подібний інформаційний фон не тільки може помилково сприйматися як ознака слабкості або нестабільності режиму, а й породжує велику кількість хибних сигналів і чуток. Але чутки ці все менше обговорюються самими китайцями всередині системи (наслідки участі в подібних розмовах можуть бути плачевними), а скоріше (часто дуже фрагментарно і хаотично) вкидаються у зовнішній світ. Нинішній стан дискусії в еліті і середній клас Китаю найкраще описує знаменита цитата з «Дао Де Цзина» (道德 经): «Той, хто знає не говорить, говорить не знає» (知 者 不 言, 言者 不知).

Нарешті, серед причин, які нібито підривають позиції Сі і викликають невдоволення генсеком, часто називають ситуацію у внутрішній і зовнішній політиці Китаю: гальмування економічного зростання, який в третьому кварталі склав лише 6% в річному обчисленні; наростаюче суперництво з США по всіх фронтах, найболючішим відображенням якого є торгова війна, а також потенційно ще більш небезпечний конфлікт в сфері високих технологій; ніяк що не припиняються заворушення в Гонконгу; іміджеві втрати Китаю у зв’язку з посиленням політики в Сіньцзяні. Згідно з цією логікою, якби не Сі Цзіньпін і його стиль керівництва, всіх цих проблем можна було б уникнути. Однак це твердження більш ніж сумнівно.

Багато явищ, в яких звинувачують Сі його закордонні критики, насправді має більш глибинні причини, ніж стилістика правління властолюбного генсека, а багато елементів його курсу – лише послідовне втілення ідей, які в китайському керівництві були і є предметом негласного консенсусу. Курс на зміцнення армії і зростання глобальних амбіцій був узятий Китаєм багато десятиліть тому, і фраза Ден Сяопіна (邓小平) про необхідність приховувати свої можливості і триматися в тіні (韬光养晦) говорить не про відмову Китаю від бажання перетворитися в таку ж потужну державу, як США , а лише про те, що цієї мети треба домагатися поступово, в першу чергу звертаючи увагу на економічні реформи і поступово нарощуючи комплексну державну міць для подальшого ривка. У порівнянні з його попередниками Сі не робить нічого принципово нового, трохи змінилася лише тональність, але головне – міць держави, яку очолює партія.

Дивлячись на непослідовність Дональда Трампа, навряд чи хтось може серйозно пред’явити Сі Цзіньпіну, що він не пішов на якісь розумні поступки, які задовольнили США, але при цьому не принесли в жертву інтереси Китаю. Протести в Гонконзі в Китаї висвітлюються як організована Заходом кольорова революція, і, відстежуючи реакцію громадян КНР в соцмережах на новини з Гонконгу, можна сказати, що кращої антиреклами для демократичного руху придумати складно – руйнування інфраструктури демонстрантами викликає у пересічних китайців глузування, здивування і гнів. Жорсткі дії в Сіньцзяні більшість громадян КНР скоріше схвалюють, а західну критику сприймають як спроби підірвати зусилля влади щодо вирішення наболілої проблеми ісламського радикалізму. Нарешті, гальмування економіки , хоча і є дуже серйозною проблемою, пов’язаною зі структурними дисбалансами, накопиченими за попередників Сі, не кажучи вже про природні речі на кшталт ефекту низької бази, демографії та вичерпання ресурсу урбанізації.

Можливо, в західних столицях, де зараз знаходиться переважна більшість скептиків щодо Сі, настільки негативна комбінація зовнішніх і внутрішніх факторів і підривала б позиції демократично обраного лідера. Вона викликала б внутрішні дебати в КНР в епоху Цзяна і Ху. Але нинішній Китай не схожий на Захід і навіть на себе самого десять років тому, тому навряд чи для Сі ця комбінація стане причиною ослаблення влади в найближчі роки. Судячи з результатів пленуму, консолідація режиму навколо товариша Сі, навпаки, триває.

Усі ці успіхи в консолідації влади зовсім не означають, що Китай і однопартійний режим уникнуть довгострокових проблем, навіть якщо Сі без праці піде на третій термін в 2022 році. Скоріше навпаки. Концентрація влади в руках Сі, замикання всіх управлінських процесів у величезній країні на «імператора» і дуже вузьку групу царедворців укупі з паралізують волю бюрократії чистками роблять всю систему більш крихкою. Сі Цзіньпін, при всьому бажанні дійсно перетворити країну, всього лише людина, яка буде робити помилки. Як працює пусковий механізм рукотворного управлінської кризи в Сі-центричний системі прийняття рішень, світ вже бачив на прикладі біржової кризи в Китаї в 2015 році. Чим довше Сі буде успішний в зміцненні особистої влади, чим менше механізмів, які можуть відкоригувати невірне рішення, тим вище буде ціна можливих помилок, тим менше можливостей відрізнити ефективно працюючий держапарат від перетворений лояльності чиновників. Приводом для роздумів може стати і нинішня ситуація з хибним сигналом про наміри керівництва величезної країни.

Можна, звичайно, звинуватити у всіх бідах розповсюджувачів чуток або тих, хто їм довіряє. Але залишається питання: чи немає тут наростаючого конфлікту між зовнішнім і внутрішнім образами країни? Чи може Китай позиціонувати себе як захисника глобалізації, як відкриту для інвестицій і інновацій державу, посилюючи в той же час закритість в політичному плані і залишаючи решті світу лише можливість гадати на чайному листі з приводу вектора свого майбутнього політичного розвитку?

Олександр Габуєв, Ігорь Денисов

Джерело

 

Напишіть відгук

Ваша пошт@ не публікуватиметься. Обов’язкові поля позначені *